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1、刷卡機沒有紙沒到賬

刷卡機沒有紙沒到賬

8月6日，廣州市財政局發放首批全市統一的“村務卡”。圖為廣州“村務卡”工作推進現場會。受訪者供圖

8月19日下午，廣州市花都區新華村黨委書記、村委主任徐漢明來到一經營辦公用品的商店采購村支部日常辦公所需的用品。

經過一番對比，徐漢明拿出一張紅色的卡片，在刷卡機上輕輕一刷，就完成了這次采購的款項支付。

與以往不同的是，這次采購沒有使用現金，而是通過徐漢明手里一張小小的卡片來支付——印有廣州塔圖案的紅色卡片正是近日由廣州市財政局發放的全市統一版式的“村務卡”。

8月6日，廣州市財政局發放首批全市統一的“村務卡”，標志著全市“村務卡”結算改革全面進入實施階段。接下來,廣州將在未來幾個月的試運行基礎上，在明年1月起全面覆蓋全市136個涉農鎮街鎮的所有行政村及村集體經濟組織。

“村務卡”到底是什么？對基層村社組織的日常開支帶來什么變化？連日來，記者深入花都區試點村，從源頭回溯一張“村務卡”的刷卡之旅。

●南方日報記者 朱偉良

實習生 伍奕衡

刷卡

“嘀”的一聲后，橫潭村財務經辦人成功在商店刷卡購買了一批文具、紙張等辦公用品。

現在，刷“村務卡”成為村里日常小額支出的“新時尚”。

“村務卡”是由行政村或農村集體經濟組織工作人員持有，主要用于日常辦公費、招待費、水電費、郵電費、差旅費(培訓費）、印刷費等原使用現金結算的村務經費開支和村社集體的非生產經營性支出及其財務報銷業務的信用卡。

橫潭村位于花都新華街道，下轄6個經濟聯社，因為處在城鄉接合部，出租物業較多，各個聯社經濟相對獨立，為此，橫潭村牽頭，行政村和經濟聯社一共申請了7張“村務卡”。

橫潭村黨委書記伍世波說，以往，村干部和財務人員在日常村務支出中，普遍喜歡用現金結算，采用個人先墊付再報銷，或先拿單到村領現金再支付的方式，在財務報銷上非常不便捷，且容易造成賬目混亂、資金流向痕跡不清等問題。

“特別是疫情防控期間，突發需要的物資購買，辦公會議等用品很多，按照以前規則，要臨時用備用金結算，但零散的開支多了容易造成小額資金支出混亂。”伍世波告訴記者。

“用‘村務卡’支付更加方便，除了可以直接刷卡外，還能綁定微信、支付寶，直接在微信、支付寶掃碼支付。”新華街五華村黨委書記曾秋顏是首批領取“村務卡”的代表之一，也是“村務卡”的忠實粉絲。目前，村里辦公用品、培訓會議等支出，她都按照“村務卡”使用規范流程，先通過刷“村務卡”付款，然后在還款期限內憑借一張刷卡依據到街道辦理報銷還款。

這樣一來，既避免了自行墊付的情況。此前，五華村負責財務的村干部需每隔幾天都要去銀行提現或交單，工作量大、業務頻繁。有了這張“村務卡”，每月辦理次數將縮短至1次，不僅提高了效率，減少了成本。

用“村務卡”省卻了備用金反復提取的手續，會計人員的工作也減少了。“而更重要是，用多少就刷多少，每一筆都有流水，有記錄可查，一目了然。”她說。

目前，首批全市統一的“村務卡”已經在花都區發放。至8月27日，全區農村集體與銀行簽訂“村務卡”結算協議1969份，開卡人與農村集體簽訂協議2100份，申請辦卡人數共1834，共已完成發卡525張。

監管

廣州村級資金體量大，強化村級集體資金管理和使用監督意義重大。

以花都區為例，2020年底該區的村、社兩級集體資產總額超過228億元，實行“村務卡”結算改革，對落實強化農村“三資”監管，實現資金流向實時動態監管至關重要。

村里的經辦人員刷卡后，后臺如何實現實時監控？花都區農業農村局農村財務管理部門有關負責人表示，“村務卡”本質上屬于信用卡，持卡人進行支出時等于是向銀行借了一筆錢，之后進行報銷時持卡人所在單位根據消費的記錄，并得到確認后再替持卡人還款。“后臺收集銀行信息后，監管的關鍵發生在報銷環節的對應和核查。”

原本通過借記卡進行報銷，難以核實持卡人墊支行為的真實性，可能存在“假墊支”的情況；而“村務卡”可以完整記錄交易信息，例如交易對象、交易時間等等，并且銀行后臺也會生成交易記錄，這些數據會統一發送至區的財務結算監管平臺，在報銷審核時能夠進行信息比對從而保證支出信息的真實性，避免做假賬的情況出現。

前述負責人分析，“村務卡”可以最大限度減少不規范套現方面的行為，一般接受“村務卡”支付的商家都能夠開具發票，而以前只接受現金的商家不一定能夠提供發票，可能出現手寫收據等情況，這就難以保證票據的規范性和真實性。“‘村務卡’只需要刷卡機就能夠進行支付，還能夠綁定微信支付寶，留下有跡可循的支出記錄并提供符合規定的票據，可以保證票據的規范性、流程的規范性，杜絕虛假票據。”

“以前有些村干部可能存在‘坐收坐支’的行為，自行改動公款收入與支出的記錄。”徐漢明告訴記者，“村務卡”的推行，實名管理了資金流向，從源頭規范基層干部的小微權力，有效遏制基層村干部的“微腐敗”。

近年來，為探索有效的集體資金實時流向動態監管方式，花都區紀委監委和區農業農村局多次聯合召開專題研討會，剖析現金支付方式短板，制定《花都區農村集體經濟組織實行“村務卡”結算的實施方案》，推動構建“鎮街為主體統籌推進、部門組織力量支持配合”的運行機制，經廣州市財政局審核，確定花都區為推行“村務卡”先行先試示范區。

穩妥推進“村務卡”結算工作，率先使用全市統一的“村務卡”結算，需要實現從借記卡到貸記卡的轉變。為此，花都區還對“村務卡”報銷實行“提級監督審核”，充分結合公章提級管理、預留監管印鑒、用款申報，形成農村集體財務管理一道安全防線，進一步提高村務支出規范度、透明度，確保集體資產安全。

透明

小微權力看似不大，實則干系重大，直接關系人民群眾的切身利益。有了監督村財務支出的“村務卡”，村集體資金的使用更透明，老百姓也更放心。

“村務卡”本質上屬于信用卡，銀行的信息與市、區財務系統對接互通，就能夠對資金的流動進行監管，讓透明和規范在報銷時發揮出更為突出的作用。

早在2016年，按照省財政廳的統一部署，廣州完成了市、區兩級“農村財務監管平臺”的建設，村集體財務核算經濟數據將定期通過鎮的財務核算中心（“三資”中心）上傳至市、區監管平臺。

“村務卡”結算改革后，持卡人的村務消費記錄將由開卡行傳送到區的農村財務監管平臺，報銷時財務人員將根據銀行傳送的數據，與持卡人報銷單據：消費發票、消費小票、刷卡小票等信息進行匹配，經審核后符合支出規定方可報銷入賬。

“‘村務卡’開支納入到系統一部分，銀行把刷卡數據傳送監管平臺，系統從中分析其中如教育培訓、差旅、行政等非生產性開支的性質。”廣州市財政局有關負責人表示，報銷環節非常關鍵，信息不合規不匹配，一律不予報銷。

以花都區為例，報銷流程有四個環節，缺一不可：財務人員審核無誤開出報銷憑證，由刷卡人辦理審批手續后交出納人員，出納人員編制還款清單向街鎮進行用款申報和加具印鑒，辦理還款業務。最后所有報銷單據都需要上交街鎮。

“第一是用途要申報，第二是銀行印鑒、公章提級管理，現在加入了第三個監管‘村務卡’，三者結合共同管理村級財務支出。”花都區農業農村局農村財務管理部門有關負責人表示。

財政管理越嚴格，村民就越放心。“社賬村管，村賬鎮管。村財務信息例如收入、支出等每個月都需要公示，超過兩萬以上的支出就需要到街農財辦進行審核，經濟社超過一萬元以上的支出需要進行村、街農財辦的兩級審核。”在伍世波看來，有了“村務卡”，村社對財務信息的管理更加細化。今年底，橫潭村要把明年的計劃開支項目詳細列支，并讓村民代表簽字確認，讓每一分錢都花得公開透明、明明白白。

“村務卡”結算改革是廣州針對村級資金體量大，開支面廣，流向把控難等問題的積極探索，在全省首推并走在全國前列。

“從財政角度來看，也是倒逼村社集體支出更有計劃性、嚴密性，就像政府單位一樣，把財務計劃性做強，養成集中購買的概念，管理更便捷、更陽光。”廣州市財政局有關負責人說。

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