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用心靈感受生活—011

在建設品質生活之城的路上

公共交通應該扮演什么角色？

0 前言

新顏值提速，助力“跑進”市民生活

城市新顏值 發展新空間 生活新品質

圖1 35路車尾屏滾動著的“新顏值”標語（2022年03月11日拍攝）

公交車后屏滾動著的“新顏值”口號，大街小巷處處可見的“新顏值”周計量周觀摩條幅，吊塔林立的城中村改造建設工地，在訴說著這座城市一點一滴的變化。

2021年01月05日，保定市委十一屆十一次全會勝利召開，吹響了奮力進軍“十四五”的沖鋒號角。這次大會，將“奮力推動品質生活之城建設邁好第一步、見到新氣象”作為保定市2021年各項工作的總抓手。建設京津冀世界級城市群中的品質生活之城，寄托著1000萬保定人民對新時代新保定的美好憧憬和無限期待。[1]

2021年新年初始的這場全會，第一次提出了“品質生活之城”的口號。自口號提出至今的一年多的時間，保定確實有了不小的變化。每周五的主城區聚焦城市管理“新顏值”的周計量周觀摩、主城區一期二期三期城中村改造、東二環快速路、環城大水系建設等都在如火如荼地進行。

一個多月前的2月17日下午，我吹著冷風站在朝陽北大街時代商廈公交站臺，用手機打開“掌上公交”APP，看著地圖中某線路的車輛以巨大的間隔緩慢前行，心里十分無奈。在等車23分鐘后，我才登上緩緩而來的公交車。在這23分鐘里，望著站臺上寥若晨星的乘客，望著一個又一個冷冷清清的車廂，望著擁堵而混亂的燕趙崗，無言以對。

一年多以來，保定市民就是在這樣的狀況下，艱難地出行。保定城市公共交通的現狀，根本配不上也滿足不了品質生活之城的需求。

時隔一年，今天，讓我們再次將目光聚焦到保定城市公共交通的現狀上。在疫情防控常態化的大背景下，通過營運車輛、運營調度、車站場站、附屬設施和應急預案等不同視角，直擊保定城市公交存在的問題。

1 什么是城市公共交通？

關于“城市公共交通”的定義，我國行業標準《城市公共交通工程術語標準》（CJJ/T 119-2008）將其作為一個術語表述如下：城市公共交通（Urban Public Transport）指在城市地區供公眾乘用的各種交通方式的總稱。也可簡稱公共交通或公交。

我國《城市公共交通分類標準》（CJJ/T 114-2007）按照系統形式、載客工具類型、客運能力將城市公共交通分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大類。城市公共交通的分類體系如圖2所示。

圖2 城市公共交通的分類體系

城市道路公共交通是指行駛在城市地區各級道路上的公共客運交通方式，包括常規公共汽車、快速公共汽車系統、無軌電車等。公共三輪車、公共馬車也屬于早期的城市道路公共交通，但是目前使用極少，已經淘汰。其中，快速公共汽車交通（Bus Rapid Transit，BRT）系統是由公共汽車專用線路或通道、服務設施較完善的車站、高新技術裝備的車輛、面向乘客需求的線路組織和各種智能交通技術措施組成的公共客運系統。《快速公共汽車交通系統設計規范》（CJJ 136-2010）中將快速公共汽車交通定義為：以大容量、高性能公共汽電車沿專用車道按班次運行，由智能調度系統和優先通行信號系統控制的中運量快速客運方式，簡稱快速公交（BRT）。無軌電車系統設施由無軌電車車輛及其相匹配的牽引供電系統、相對固定的運營線路、相應等級和規模的起點站、中途站、終點站和停車站場、維護修理場所組成。

城市軌道交通是采用軌道結構進行稱重和導向，設置全封閉或部分封閉的專用軌道線路，以列車或單車形式運送客流的公共交通運輸系統。在《城市公共交通分類標準》（CJJ/T 114-2007）中，將城市軌道交通分為地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道系統、市域快速軌道系統七大類，并根據軌道交通車輛類型進一步細分為十三小類，給出了各種軌道交通的車輛（車長、車寬、定員）和線路條件（平曲線半徑、縱坡）、客運能力、平均運行速度等主要技術指標及特征。

城市水上公共交通是航行在城市及周邊地區水域范圍的公共交通方式，是城市公共交通的重要組成部分，主要有：過江（河）兩岸公共交通，沿岸線航行公共交通和旅游觀光公共交通。按照運送對象的不同又可分為城市客渡和城市車渡形式。

我國2018年頒布的國家標準《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T 51328-2018），也將“城市公共交通”作為一個術語進行了定義，其表述為：由獲得許可的營運單位或個人為城區內公眾或特定人群提供的具有確定費率的客運交通方式的總稱。按照運輸能力與效率可劃分為集約型公共交通與輔助型公共交通。其中，集約型公共交通（Mass Transit）是為城區中的所有人提供的大眾化公共交通服務，且運輸能力與運輸效率較高的公共交通方式，簡稱公交。輔助型公共交通（Paratransit）是為滿足特定人群個性化出行需求的城市公共交通方式，如出租車、班車、校車、定制公交、分時租賃自行車，以及特定地區的輪渡、索道、纜車等。

從公共交通行業發展的角度來看，國際上對于公共交通的認識一直在不斷地變化，與經濟發展水平、交通基礎設施條件及城市交通問題的嚴重程度有關。

早在1966年，美國公共交通協會（American Public Transportation Association，APTA）將公共交通行業定義為由所有私有和公有的當地客運交通企業組成的總體，但不包括出租車、郊區鐵路、觀光巴士及校車。具體包括：地方公共汽車線路街道有軌電車、地鐵線路城市公共電車和電動長途汽車。到2004年，APTA重新審視公共交通服務的概念，并將其定義更新為包括所有為乘客提供共乘車輛服務的地方或區域線路，這些服務包括：私有或公有公共汽車、軌道交通、輪渡、國有鐵路、長途公共汽車、與公共交通機構簽訂合約的出租汽車、與公共交通機構簽訂合約的汽車合用服務，以及其他為老年人或殘疾人提供的交通服務。2006年，公共交通服務的概念再次發生變化，即為公眾提供定時的、持續的一般性或專門性交通服務。這一概念下的公共交通通常指公共汽車地鐵、鐵路、無軌電車和輪渡，還包括為老年人、殘疾人提供的交通服務,以及在公共交通機構合約管理下的汽車合用和出租車服務。

歐盟管制機構對公共交通服務的定義更加強調了服務機會的均等：公共交通是以大眾的經濟利益為目的、以非歧視性和持續性為原則的為公眾提供的客運交通服務。

國際公共交通協會（UITP）對公共交通服務的定義也十分寬泛，認為公共交通是指乘客不使用自己擁有的小汽車出行，通常指軌道交通和公共汽車服務,廣義上還包括輪渡、出租車服務等。換而言之，任意運輸“大眾”的交通系統都是公共交通。

雖然不同國家和地區對于公共交通的定義存在一定的差異，但從整體上來講，對于公共交通的認識正在逐漸趨于一致。從廣義上講，所謂公共交通，是相對于個體交通而言的，由政府、社會機構或個人以確定的費率向社會公眾提供服務的各種運輸方式。[2]

2 為什么要優先發展公共交通？

城市公共交通是與城市交通、城市社會經濟環境系統相聯系的復雜、開放的大系統。集約型城市公共交通在交通功能、需求、服務等方面具有以下特征：

（1）高效率、低成本、大眾化

公共交通是唯一具有大運量、網絡化特征的有組織的客運服務功能的交通方式，對于布局緊湊、集約開發的大城市，公共交通更是組織城市活動和通勤交通不可替代的主導交通方式，也是城市低收入人群出行的基本保障。

與小汽車等私人機動化交通方式相比，公共交通具有道路資源利用率高、能耗低、資源占用少等特點。據測算，運送相同數量的乘客，小汽車占用的道路資源是公共汽車的23倍，城市軌道交通的運輸效率比公共汽車更高。每人每公里通行所需的標準煤消耗，小汽車、摩托車與公共汽電車的比例為4.9:2.45:1，若采用大運量軌道交通作為公共交通工具，節能效果更加明顯。國際城市交通發展實踐表明，在城市交通出行比例中，如果有1%的小汽車出行者轉向乘坐公共交通工具出行，可使城市交通總能耗降低0.8%。

從環境保護角度來看，公共交通在高峰小時每人每公里平均排放的CH、CO、NOx三項污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%；在城市中，如果軌道交通承擔的客運量達到50%，CO和NOx的排放量可分別降低92%和86%。

從交通安全水平角度來看，每億人公里死亡率：軌道交通為0.035，公共汽車為0.07，小汽車為0.7，摩托車為14。

從全成本核算角度來看，根據相關研究成果,不同交通工具使用者實際支付的費用與其運用過程中所產生的全部成本（包括環境污染成本、擁堵時間成本、資源占用成本等）的比例存在較大差異，如表1所示。假設采用步行方式出行的實際支付成本與全部成本的比例為100%，以此為參照，摩托車和小汽車出行者實際支付的比例最低，分別為34.8%和59.6%。這說明，私人交通工具使用者的出行成本中有很大一部分被社會公共資源所“免費補貼”了。因此，優先發展城市公共交通對于促進社會公平性具有重要意義。

表1 各交通工具使用者實際支付費用與運營總成本的比例

（2）滿足城市公眾的基本出行需求

《雅典憲章》明確了城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通。“衣食住行”是城市公眾最基本的生活需求，而城市公共交通解決的是人們的基本出行需求是居民生活的必需品，是城市功能正常運轉的基礎支撐。城市居民對公共交通服務具有很大程度上的依賴性和使用“慣性”，要求公共交通服務必須體現穩定性、可靠性、普惠性及公平性，要能夠滿足不同收入、不同年齡、不同職業以及殘疾人等各群體的多元化出行需求。

（3）公共服務特征

公共交通是一種典型的公共服務，涵蓋了多方面的特性。

從交通工程角度來看，公共交通服務具有服務對象的廣泛性和服務方式的開放性等特征。公共交通是城市客運的主體，公共交通線路和各種服務設施遍布城市的各個區域，為各種職業、各個層次的居民提供普遍的客運服務。公共交通依靠每一名駕駛人、乘務員和其他服務人員在站臺、車內，直接地、面對面地為乘客服務，整個服務過程公開、透明，直接置于乘客的監督之下。

從服務業角度來看，公共交通直接服務的對象是乘客，乘客參與并影響著公共交通服務的全過程，公共交通服務的舒適性、安全性、工作人員的服務態度等因素直接影響乘客的感受。

從公共產品角度來看，公共交通具有公用性和公益性的特征。其產品和服務是針對所有城市居民的，并不像普通產品的銷售都有特定的消費群體，而且公共交通往往還需要承擔一些社會公益義務。另外，公共交通也具有天然的壟斷需求，其市場化和競爭程度相對較低。公共交通服務具有長期性和普遍性，其價格的形成和調整涉及大多數居民的利益，不可能隨行就市，完全按照供需規律行事。[2]

2005年09月23日，國務院辦公廳轉發了建設部、發展改革委、科技部、公安部、財政部、國土資源部關于優先發展城市公共交通意見的通知。[3]初步提出了進一步提高認識、充分發揮規劃調控作用、完善公共交通基礎設施、優化公共交通運營結構、保障公共交通的道路優先使用權、積極穩妥地推進行業改革、進一步加大政策扶持力度、加強組織領導和監督檢查八項指導意見。

2013年01月05日，國務院發布了關于城市優先發展公共交通的指導意見。[4]指導意見中明確指出：城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。

隨著人民生活水平的提高，駕駛私家車出行成為越來越多市民的選擇，隨之而來的則是道路的擁堵。雖然工作日機動車尾號限行的措施已實施多年，但近幾年，我市朝陽北大街、復興中路、樂凱北大街、長城北大街、七一中路等路段的早晚高峰擁堵指數明顯上升，路口等候燈次明顯增加，出行時間明顯增長。尤其是在中小學、醫院、商業中心和交通樞紐區域附近，若遇到雨、雪等惡劣天氣，道路擁堵的現象則更加明顯。

圖3-5 早高峰的七一路地道橋，壓車嚴重（2022年03月21日拍攝）

2018至2019年間，在沒有新冠肺炎疫情影響的背景下，我市城市公共交通運營處在一個較高水平：公交線網的大量優化調整，充分保障北部新城和部分盲區路段的公交覆蓋；保定東站夜間線路的增加及常態化，充分保障了乘客在夜間順利到達保定東站和及時從保定東站離開；共享巴士的多元化運營，為市民清晨和夜間出行提供多重選擇；902路、903路雙源無軌電車和10路、15路的開通運營，聯通了主城區與滿城區、清苑區和徐水區，大大方便了五區市民通勤和出行。雖然受到當時全市多處道路施工的影響，部分線路走向有所臨時調整，影響部分路段乘客出行，且部分時間和階段還實行免費乘車，影響了乘客的乘車舒適度，但全市的公共交通承擔起了其應有的責任。2018至2019年，主城區公交月平均客運量在880萬左右，按每月30天計算，日均客運量29.3萬。[5]當時的月平均客運量在相同發展水平的城市中已處于較好水平，且在多處道路施工的影響下，公交為減輕城市擁堵貢獻了較大力量。

圖6-7 開通初期的保定東站夜間公交（2019年01月25日拍攝）

然而，自2020年01月起，新冠肺炎疫情的蔓延，給人民的正常生活帶來極大的影響，也對公共交通行業造成嚴重沖擊。

2020年02月01日起，保定市城市公共交通線路暫停營運。[6]

02月25日，第一批3條公交線路恢復部分時段運營，8路、101路、K1路三條線路在早中晚三個時間段運行。[7]

03月26日，第二批5條公交線路恢復運營，恢復的線路采取定時發車模式。[8]

04月03日，第三批24條公交線路恢復運營，除101路改為全天運行外，其他23條線路依舊采取定時發車模式。[9]

04月15日，第四批18條公交線路恢復運營，至此已有50條線路恢復運營，其中44條線路實現全天運營，但運營時間僅為06:30—18:30。[10]

游2路、11路等其他18條公交線路也在4月底前恢復了運營，全市公交線網基本恢復了運營，但運營時間與之前相比大大縮短。

相比于其他城市，我市公共交通恢復的速度和力度實在太慢太小，也就進一步造成后續客流嚴重丟失的局面。

3 營運車輛方面

當前，保定公交最嚴重的問題就是——營運車輛極度短缺。

每萬人擁有公共交通車輛是指按城市人口計算的每萬人平均擁有的公共交通車輛標臺數，常用以統計城市公共交通建設水平，數值越高說明公交服務資源越豐富。每萬人擁有公共交通車輛也作為公交都市考核評價指標體系之一[11]，其計算公式為：

其中，公共交通運營車標臺數指不同類型的運營車輛按統一的標準當量折合成的運營車數，計算公式為：

各類型公共汽電車車輛和有軌電車換算系數如表2所示。

表2 各類型公共汽電車車輛和有軌電車換算系數

目前，全市能夠上線運營常規線路的車輛僅有不到600臺，保定市主城區公共交通現役車輛統計如表3所示。

表3 保定市主城區公共交通現役車輛統計

按照保定市統計局、保定市第七次全國人口普查領導小組辦公室于2021年6月22日發布的保定市第七次全國人口普查公報（第二號）——全市人口分布和城鄉人口情況，全市常住人口中，主城區（競秀區、蓮池區、高新技術產業開發區）常住人口為1532655人；市轄區（競秀區、蓮池區、高新技術產業開發區、滿城區、清苑區、徐水區）常住人口為3153535人。[12]

而通過統計保定市主城區公共交通現役車輛，再經過換算，可得到保定市主城區公共交通運營車標臺數約為831.3臺。若按主城區常住人口計算，每萬人擁有公共交通車輛為831.3/153≈5.43標臺。黃海DD6109EV1和黃海DD6851EV1共591臺已于去年6月起全部停止上線運營，若也將這591臺包含在內，則標臺數約為1539.6臺。若按主城區常住人口計算，每萬人擁有公共交通車輛為1539.6/153≈10.06標臺。目前，保定公交已有多條線路在滿城區、清苑區和徐水區運營，若按照市轄區常住人口計算，每萬人擁有公共交通車輛的數量則更低。

根據交通運輸部道路運輸司在2010年7月下發的《城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》（征詢意見稿），對“十二五”期間城市公共交通發展的具體目標定義為：

（1）300萬人口以上城市

到“十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務網絡,公共交通出行分擔率達到35%以上。公共汽電車平均營運時速達到15公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上。1000萬人口以上的城市基本建成城市軌道交通網絡，公共交通出行分擔率達到40%以上。

（2）100-300萬人口城市

到“十二五”末，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公交（BRT）適度發展的公共交通服務網絡，公共交通出行分擔率達到25%以上。公交車輛平均營運時速達到20公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。

（3）100萬人口以下城市。

到“十二五”末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務網絡，公共交通出行分擔率達到15%以上，公交車輛平均營運時速達到25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到10標臺以上。[13]

自去年下半年起全市能夠上線運營常規線路的車輛數量的減少，直接導致了部分線路減車。目前，僅有1路、2路、8路、12路、15路、23路、33路、35路、39路、51路、60路、61路、65路、70路、101路、107路、501路、902路、游1路的營運車輛能長期維持在10臺及以上，其他線路的營運車輛數量幾乎長期均為個位數，每條線路6-8臺車成為常態化，3-4臺車的線路也不在少數。一個百萬級人口城市的一條公交線路，只有不到10臺車，這是個什么概念？線路的減車也直接導致了發車間隔的增大，發車間隔的增大也直接導致了客流的丟失。

站在乘客的角度，乘客只會感受到等車時間長、發車間隔大，而不會去考慮公司是否缺車等問題。如果相同問題重復出現，久而久之，客流丟失。丟失客流很容易，培養客流卻并不簡單。

除線路配車問題外，還有很多細節問題需要解決。目前在線路中營運的混合動力車，車內沒有線路站點走向圖，近期經常能看到乘客在車廂內來回走動，抬頭尋找車內線路圖，但并無收獲。如果因為近期車輛短缺需要頻繁調車不方便布置燈箱線路圖，可以在車內方便乘客查看的位置統一設置張貼塑料透明信息欄，將線路信息打印在A4紙上，將A4紙放入信息欄中，如果更換線路，直接抽取A4紙進行更換即可。

圖8 混合動力車內缺少線路站點走向圖（2022年03月16日拍攝）

在車輛前門處，缺少明顯的支付方式提示信息，雖然現在常乘客已經熟練使用了“保定通”或者支付寶的保定公交電子乘車卡，但很多乘客，尤其是在保定東站等交通樞紐第一次來保定的乘客，并不了解支付方式，我也多次遇到乘客詢問我支付寶開哪個電子公交卡。而司機因路況復雜，需要專心行車，只能簡單告知乘客下載“保定通”或者掃支付寶，但乘客還要在手機上搜索半天才能完成下載和充值，再加之支付寶中還有一個“保定電子公交卡”，很多乘客都出現開錯卡的情況，嚴重影響前門上車效率和司機注意力。因此，車輛前門附近應在統一位置張貼相關二維碼：“保定通”APP下載二維碼（安卓/蘋果）、支付寶電子乘車卡二維碼、河北健康碼場所碼和行程卡小程序碼，四個碼放置在一張不干膠上。

圖9 車輛前門處，缺少明顯的支付方式提示信息，僅有支付寶乘車卡的不干膠貼在刷卡位置（2022年02月26日拍攝）

另外，505路作為分段計價線路，后門無刷卡機，乘客下車刷卡和掃碼還需要到前門，十分不便，建議分段計價線路固定營運車輛，減少臨時使用單一票價線路車輛。并且，所有分段計價線路在后門都沒有張貼下車掃碼或刷卡的提示，雖然報站中有提示，但建議學習借鑒北京公交集團在后門明顯處張貼提示語，減少乘客下車忘記掃碼和刷卡情況的出現。

當前智能手機的普及，使手機查詢實時公交已不再是難題。保定行、掌上公交、車來了等實時公交查詢APP的下載二維碼同樣可以出現在車內燈箱、車窗上，乘客在坐車過程中隨手一掃即可下載。乘客通過查詢車輛實時位置做到心里有底，也逐漸增加了其對公共交通的依賴度。車內燈箱不要放置無意義的內容，如何充分利用車內燈箱企業需要認真思考。

細節體現出一個企業是否真正為消費者著想，而公共交通企業作為非營利性企業，更要想方設法通過細節為乘客出行提供方便。

4 運營調度方面

目前主城區正常運營線路71條（不含學生專線），29路、801路、903路停運，其中有42條線路恢復了疫情前的首末班發車時間（甚至延時，例如：2路、11路、25路、30路、51路、66路），而一些線路卻被悄悄縮短運營時間。

103路原首末班時間06:00—20:30，但于2021年09月01日進行線路走向調整后，站牌上的首末班時間被悄悄修改為06:00—19:00。

6路原首末班時間06:00—20:00，但于2022年01月09日恢復運營后，站牌上的首末班時間被悄悄修改為06:00—19:00。

105路原首末班時間06:00—20:30，但于2022年03月26日進行線路走向調整后，站牌上的首末班時間被悄悄修改為06:00—19:30。

9路原首末班時間06:30—21:00，站牌上的首末班時間被悄悄修改為06:30—19:00。

55路原首末班時間06:15—19:30，站牌上的首末班時間被悄悄修改為06:15—19:00。

……

保定公交正在不斷試探并挑戰保定市民夜間出行的底線。

末班車為18:00及之前的線路有9條：18路、32路、67路（定點發車，每日6趟）、68路、104路、207路（定點發車，每日8趟）、505路、506路（西魯崗公交場站末班車17:40，定點發車，每日4趟）、902路。

末班車為18:30的線路有6條：10路、12路、13路（滿城未央廣場末班車18:35）、15路、65路、106路。

末班車為19:00的線路有16條：6路、7路、9路、21路、38路、52路、55路、56路、57路、59路、60路、103路、501路、808路、K2路、游2路。

末班車為19:30的線路有14條：3路、5路、22路、28路、36路、37路、50路、53路、62路、63路（六零四廠末班車19:25）、70路、105路、108路、K1路。

末班車為20:00的線路有11條：4路、16路、17路、20路、26路、31路、33路、51路、61路、66路、69路。

末班車為20:30的線路有11條：8路、11路、19路、23路、25路、30路、35路、39路、101路、102路、107路。

末班車為21:00及之后的線路有4條：1路、2路、27路、游1路（高科產業園末班車21:05）。

末班車為20:00以后的線路數量僅占到全市正常運營線路數量的36.6%，運營時間的縮短必然會丟失大量客流。線路運營要綜合考慮溫度氣候、極端天氣、各種活動事件等各類因素。

例如，每年冬季往往是客流上升的一個高峰，冬季天氣寒冷，加之去年起“一盔一帶”的嚴格實施，部分上下班騎自行車和電動車的市民會轉為乘坐公交。夏季天氣炎熱，夜間出行的市民會有所增加，我市也連續多年發展夜經濟，但夜間公共交通總是跟不上夜經濟發展的步伐，大量客流白白流失至出租車和網約車。春秋季天氣適宜，客流會有一定的流失，采取換乘優惠、恢復月票B卡、加大乘車優惠力度、IC卡充值滿贈優惠等多種手段可有效減少客流流失。而隨著當前國際形勢的不斷變化，油價的多次上漲，勢必對私家車出行造成一定影響，公共交通企業又應如何抓住機遇？

還是那個道理，不能說沒有人坐車就縮短運營時間，沒有人坐車就調整運行線路。是先有線路再有客流，而不是先有客流再有線路。

除運營時間問題外，個別線路長期、頻繁出現串車現象。以四公司39路為例，由于終點站不設置發車時間，到達保定東站后直接返回，加之路上擁堵等情況，經常出現兩趟甚至三趟車并行的情況，隨之而來的就是20分鐘甚至以上的超長間隔。終點站不定時發車也是客流降低的致命點。以2021年07月05日在“掌上公交”APP觀察的數據為例，有15趟在保定東站發車間隔小于5分鐘，甚至還出現了4分鐘內連續發車3趟的情況。如此大規模的串車，智能調度的作用在哪？

隨著國內疫情不斷反復及疫情防控常態化，公交學生專線客流大幅度下降，加之教育管理部門提出不建議學生乘坐公共交通出行的建議[14]，公交學生專線轉型迫在眉睫。

我省石家莊市制定了在市區小學生、幼兒及護送家長上下學免費乘坐公交車和試運營10條“小學生免費公交專線”兩項惠民措施[15]，該措施自2021年12月20日起實施，目前運行良好，且根據客流需求增加了多條免費專線，并陸續發放了12萬張“小學生免費卡和護送卡”[16]。

我省邯鄲市也相繼推出類似舉措。根據邯鄲市委市政府要求，在邯鄲市十六屆人大二次會議上，“主城區核心區域小學、幼兒園學生及護送家長上下學免費乘坐公交車”事項表決通過，這是繼“65周歲老年人免費乘車”后，邯鄲公交集團又一次榮登熱榜，成為百姓關注、期待的2022年邯鄲市10件民生實事之一[17]。2022年02月25日上午，備受邯鄲全市百姓關注的學生免費乘車卡新鮮出爐，鮮亮的卡面顏色、活潑的圖片設計全新亮相，吸引了省市級多家媒體的眼球。這也標志著邯鄲公交集團認真貫徹落實市委、市政府和上級主管部門部署要求，加快推進“主城區小學、幼兒園學生及護送家長免費乘坐公交車”工作進入到一個新的階段[18]。

我市也可借鑒相關舉措，早晚高峰期間中小學周邊正是擁堵點，而免費公交專線可以大幅度減少家長駕駛私家車接送，減少學校周邊道路擁堵，家長在乘車護送孩子上學后，還可以繼續乘坐公交線路上班，也進一步增加了客流量。

運營方面還有很多細節需要思考。比如“新顏值”行動拆除了一些小街小巷的違建以及違章停車的不斷治理，一些公交線路是否還能回到原有的小街小巷中？而像五四中路（蓮池大街至長城大街段）修了半年多依然沒有正式通車，甚至長城北大街（北二環至北三環段）修了數年依然毫無結束跡象，嚴重影響公交線路的正常運營，公共交通企業也應向相關部門及時反饋。某些單位不要找借口，也應自己反思，為什么修路這么慢？為什么有些2019年的項目直到2022年都沒修完？

5 公交車站方面

自2013年起，保定市主城區的公交站牌陸續更換為圖10所示的樣式。

圖10 裕華西路市郵政局公交站牌（2022年02月20日拍攝）

《城市公共交通標志 第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB/5845.3和《城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范》GJJ/T-2011對公交站牌做出了以下規范規定[19]：

1、分類及定義

公交站牌分為獨立和單元站牌、集合站牌、燈箱站牌及電子站牌，各自定義如下：

獨立和單元站牌：在車站設置，向乘客提供乘車服務信息的指示牌，即指示一條線路的站牌。

集合站牌：在車站設置，由若干單元站牌組合的指示牌，即指示多條線路的站牌。

燈箱站牌：采用透光式燈箱照明，具有獨立和單元站牌及集合站牌的功能。

電子站牌：在車站設置，向乘客顯示本線路來車方向、運營車的動態位置及預計候車時間等信息的電子顯示指示屏。

2、基本信息

應包括本站名稱及漢語拼音、線路名、沿線各站名稱及站號（分段計價票制公交車）、車輛種類（公共汽電車或無軌電車）、行駛方向、票制、票價及始發站首末車發車時間等信息，另外，公交旅游專線車站牌應有公交旅游專線車的中文和英文名稱。

3、規格

（1）獨立站牌、集合站牌的頂牌和單元站牌形狀應為帶小圓角的矩形。獨立站牌的長寬比應為1:0.618或1:0.5，集合站牌的單元站牌的長寬比宜為1:0.4，其中，單列式集合站牌的頂牌的長寬比宜為1:0.4，并列式集合站牌的頂牌的長寬比宜為1:0.2，可根據需要按比例制作。

（2）集合站牌中的各單元站牌的組合形式宜為單列或并列，單列單元站牌牌數不宜超過6塊，并列不宜超過兩列。

（3）燈箱站牌應為頂牌、單元站牌和燈箱框架組合成的長方體，箱體厚度不宜大于200mm，長寬尺寸和牌面組合形式參照上述①、②兩條要求。

4、設置

（1）普通站牌底邊距地面不應小于1700mm；集合站牌最上面單元站牌的頂邊距地面的距離不應大于2200mm，最下面單元站牌的底邊距地面的距離不應小于400mm。

（2）在站臺設置站牌應符合站臺的限界要求。在路邊設置的站牌，牌面與車行道垂直時，其側邊距路沿石的距離不應小于300mm；牌面面向車行道的站牌，其牌面距路沿石的距離不應小于500mm。

5、材料

站牌的頂牌應采用金屬薄板；燈箱站牌骨架宜采用不銹鋼型材，面板應采用安全環保的透光材料。

6、顏色

站牌牌面顏色總數不應超過4種，且各種顏色的搭配不應影響色盲和色弱者對文字和圖形的辨認。

表4 站牌正面和背面圖形、文字的推薦表顏色

7、牌面文字

（1）采用國家正式發布的簡化字和中國地名漢語拼音字母拼寫規則。

（2）站牌的最小文字尺寸不應小于10mm×10mm。

（3）站牌表示的主要信息，正常或矯正1.0視力白天辨認距離不應小于2m。

（4）少數民族自治地區宜采用漢字、漢語拼音和當地少數民族文字標注站名。

8、檢查和維護

對站牌的檢查維護每季度不應少于一次，保持站牌、路牌設施的齊全完好和整潔，發現缺損、變形、圖形和字號脫落、褪色、不正常顯示等，應及時修正或更換。

（1）公交站牌無法提供準確信息

我們先不說站牌設計的好看與否，公交站牌的最重要作用是為乘客提供準確、易看懂的公交線路信息，而已經使用了近十年的站牌，是否能夠準確向乘客提供最新信息？

①定點發車線路

首先，對于505路之類的定點發車線路，其站牌上并未標注發車時間，只標注了起點站首末班發車時間和“定點發車”四個字，且“掌上公交”、“車來了”等公交實時查詢APP上也沒有發車時間。定點班車不在站牌上標注發車時間，乘客只能盲目等車。根據多日在“掌上公交”、“車來了”等APP對505路的實時查詢，505路全天大約發車15趟次，大致發車時間如下：06:00、06:20、07:15、08:15、08:45、09:15、10:15、11:15、12:15、13:15、14:15、15:25、16:30、16:50、18:00。由此可見505路最小間隔在20分鐘，最大間隔長達70分鐘，平均發車間隔48分鐘。可以想象，在寒冷的冬天或炎熱的夏天，乘客在室外等車近一個小時是什么感受？另外，505路客運中心首班發車時間自2021年07月10日起由06:30調整為06:00[20]，雖然當時的通知寫的是“臨時調整”，但站牌上標注的首班發車時間仍然是06:30，至今未改。

圖11 七一東路迎賓小區南區站505路站牌（2022年02月26日拍攝）

②分段計價線路

其次，對于前往滿城區、徐水區和清苑區的7路、10路、12路等分段計價線路，其站牌上未標注分段區間，乘客無法了解所乘區間的票價。雖然車輛前門外側和投幣箱上張貼有具體的分段計價細則，但乘客不可能站在前門仔細閱讀、計算乘車票價，再上車投幣、刷卡或掃碼。公交站牌必須做到信息完整、清晰簡潔，讓乘客能夠簡單閱讀就能得到所乘區間的票價。

圖12 裕華中路保百大樓站7路站牌（2022年02月26日拍攝）

③終點環形線路

最后，對于6路、55路、501路等終點環形線路，站牌上都不能正確表示完整線路，去程站牌一般顯示到單向循環的最后一站，回程站牌一般從單向循環的第一站開始顯示。以55路為例，其單循環站點為：紅旗大街北口→一中分校→河大附屬醫院（紅旗大街）→河北大學醫學部→氣象局→六一小學→蓮池區政府南院→西康莊村→河大衛生職業學院→傳染病醫院→軍校廣場（省第六醫院）→長天藥業。乘客在以上單向循環站點乘車前往某目的地，由于站牌上未標注這些站點為單循環站點，乘客在原路返回時會誤認為在對面車站下車，會給乘客造成誤解，影響行程。如何正確在站牌上標注單向循環站點，讓乘客更好理解線路走向，相關部門需要認真考慮。

圖13 朝陽北大街保百購物廣場站55路上行站牌（2022年01月15日拍攝）

圖14 東風東路傳染病醫院站55路下行站牌（2022年03月11日拍攝）

（2）交通樞紐區域站牌缺少必要信息

以保定東站為例，該交通樞紐站的站牌經歷了數次改革，曾經某部門以手續不全為理由將全部候車亭拆除，造成了長達數月的“露天候車”局面[21]。現在已經安裝了新的候車亭，候車亭正面安裝的是線路站牌和公益廣告，而最重要的“保定通”APP下載二維碼和支付寶電子乘車卡二維碼卻被安裝在后面。交通樞紐區域外地乘客較多，公交站牌應該在明顯位置明確告知乘客可選擇的支付方式（“保定通”APP、支付寶電子乘車卡、云閃付二維碼、“交通聯合”一卡通等），讓乘客以最快速度搭乘公交車。而某銀行的公交聯名卡廣告不應該出現在最明顯位置，保定東站附近沒有銀行，無法立刻辦理聯名卡。難道乘客剛到保定，就要坐車去銀行辦一張聯名卡嗎？

圖15 保定東站游1路站牌正面（2022年03月11日拍攝）

圖16 保定東站游1路站牌反面（2022年03月11日拍攝）

除此之外，保定東站的電子站牌安裝在離候車站臺十多米遠的位置，乘客候車時根本注意不到電子站牌的存在，這樣安裝意義何在？

圖17 保定東站的電子站牌，距離候車亭數十米遠（2022年03月11日拍攝）

（3）商業廣告過多且內容較差

除了公交站牌的實用性，公交站牌上的廣告也成為市民長久以來吐槽的點。按照某廣告公司提供的信息所示，每塊公交站牌正面和反面的顯示面積均為2.5平方米，頂部顯示站名的藍色部分0.25平方米，每條線路信息所占面積也為0.25平方米，而公交站牌的反面為整體的一大塊廣告。因此，例如圖 ，若某站只有一條公交線路，或某塊站牌上只顯示一條公交線路，則這塊公交站牌的廣告面積覆蓋率為1.75/2.5×100%=70%。這到底是公交站牌上的廣告，還是廣告牌中的公交線路信息？全市千余塊公交站牌都充滿了廣告，這符合品質生活之城的創建標準么？符合“新顏值”的要求么？拆了這么多違建，拆了那么多廣告牌，公交站牌就可以不管不問了么？一些線路較少的公交站，明明一塊站牌就足夠展現所有線路信息，但是仍然放置兩塊站牌，為什么呢？大家心里都明白。

圖18 東二環尚莊村西口站K2路站牌（2022年03月23日拍攝）

圖19 不同時期的各類廣告站牌

（4）污損線路信息不及時更換

站牌上的廣告換的很勤，但一些站牌上的公交站牌信息破損后卻無人更換。例如長城北大街職業技術學院北校區和長城大街復興路口路東的公交站臺，12路和23路的站牌已經充滿污漬，嚴重影響城市形象，卻無人更換。該維護的不維護，該更換的不更換。線路信息有變更，不更換；線路臨時繞行了，只在繞行路段增加一個臨時繞行的黃色提示，沒有詳細站名，而非繞行路段連個提示都沒有，乘客怎么能知道線路繞行？如果都依靠公交實時查詢APP，那公交站牌的意義何在？不會使用智能機的老年人如何了解線路動態？

圖20 長城北大街職業技術學院北校區站12路和23路污損的站牌（2022年03月22日拍攝）

圖21 長城北大街長城大街復興路口站12路和23路污損的站牌，而上方的廣告是剛剛更新的（2022年03月25日拍攝）

保定站作為城市形象的代表，其公共交通配套設施一直并不完善。以火車站東廣場路西站臺為例，該站停靠1路、2路、4路、5路、7路、12路、16路、18路、21路、22路、27路、31路、32路、102路、105路、107路、K1路共17條線路，自火車站東廣場啟用后，原站臺被拆除，這17條線路共用僅剩的一個站臺，該站臺的站牌已經貼了不知道多少層。該處站牌曾于2021年08月26日就已脫落，8月28日仍然沒有修復，通過微博反饋后，直到8月30日才用膠帶進行簡單張貼，并未重新張貼新站牌。在此期間，脫落的站牌影響了多少乘客乘車？無法統計。只知道更換廣告，線路信息脫落了也不會更換，也無人巡邏檢查，只會等待被人發現后反饋問題。破破爛爛的站牌，嚴重損害城市形象，也不利于品質生活之城的創建。

圖22 建華大街火車站東廣場站路西站牌出現脫落（2021年08月26日拍攝）

圖23 8月28日在該站乘車時，脫落的站牌仍然沒有修復（2021年08月28日拍攝）

圖24 8月30日在該站乘車，脫落的站牌只用膠帶進行了簡單張貼（2021年08月30日拍攝）

此外，在發布線路走向調整的通知后，提前3到5天更換站牌也是家常便飯，不常乘車的乘客也會因此受到出行影響。

（5）公交站牌夜間不亮

如圖22所示，明亮的公交候車廳和黑暗的公交站牌形成了鮮明的對比，乘客只能靠著候車廳的燈光去查看公交站牌上的線路信息。

圖25 恒祥北大街西苑小區站牌（2022年03月04日拍攝）

（6）公交站臺垃圾桶放置位置不合理

如圖23所示，一個本就不寬的公交站臺，安裝了兩個垃圾桶，而且垃圾桶還安裝在僅有的兩個候車廳座位前面，有哪位乘客想坐在垃圾桶前面等公交？公交站臺的兩個站牌安裝在站臺的兩邊，乘客需要走很長一段才能看到另一塊公交站牌，本來這已經夠費勁的了，還要在站臺中間裝兩個垃圾桶，站臺寬度本身就不寬，安裝垃圾桶后只能側身經過，這除了人為制造困難，還有什么作用？再者說，公交站臺所在的區域設置一個垃圾桶足矣，乘客候車的時間能產生多少垃圾？設置兩個距離很近的垃圾桶，純屬多余。

圖26 七一東路迎賓小區站公交站臺（2022年03月11日拍攝）

圖27 七一東路迎賓小區南區站公交站臺（2022年02月26日拍攝）

（7）新型電子站牌未真正啟用

2021年8月，我市在永華北大街秀蘭尚城西門站先行試點新型智能候車亭[22]，隨后在東風路、復興路沿線大面積使用。但東風路已安裝好的站牌至今沒有開通公交車輛實時到站功能，站牌上的顯示屏在白天均為黑屏狀態，在夜間開啟時也僅為播放宣傳片的狀態。且在東風東路河北軟件職業技術學院和銀定莊污水處理廠兩站，電子站牌都沒有安裝完整，無線路信息。另外，在建設銀行等站點，候車廳仍為十余年前款式，破損嚴重，而站牌仍以電子站牌+老式站牌的模式，樣式不統一且老式站牌的廣告十分明顯，根本不利于東風路迎賓道、示范街、嚴管街的建設。

圖28 東風東路銀定莊污水處理廠站（左）和河北軟件職業技術學院站（右）未安裝完善的電子站牌（2022年03月11日拍攝）

圖29 東風中路建設銀行站的電子站牌，電子顯示屏未開啟（2022年03月11日拍攝）

圖30 東風中路建設銀行站的老式站牌，帶有大面積廣告，影響城市形象（2022年03月11日拍攝）

（8）部分站臺長度不足，影響乘客乘車

以朝陽北大街萬博廣場站為例，萬博廣場作為保定市目前最大的商業中心，其客流量一直很大。該站停靠11路、13路、19路、25路、30路、35路、60路、69路、107路、501路、902路、游1路、游2路共13條線路，但路東的公交站臺長度僅能容下一臺車輛停靠，經常出現多輛車同時進站，著急的乘客走下站臺乘車的現象，公交車視線盲區較大，極易發生危險。并且個別車輛未到站臺就開門落客，乘客在翻越機動車道和非機動車道之間的護欄時，還容易與快速駛來的非機動車發生碰撞，也影響非機動車的正常行駛。

圖31 朝陽北大街萬博廣場站，三輛車同時進站，第三輛車提前開門落客（2022年02月26日拍攝）

（9）超長站臺缺少停車線

以朝陽北大街時代商廈站為例，該站停靠11路、13路、19路、23路、25路、57路、59路、60路、68路、69路、106路、107路、501路、902路、游2路共15條線路，該站臺長度較長，可以同時容納3-4輛車，但經常出現第1輛車司機將車停在站臺中間或者靠后位置，后續車輛只能在后方站臺外等待或上下客，然后再進行二次進站。有時還會出現乘客站在站臺頭部，而車輛停在站臺尾部，乘客見到車來只能小跑著去上車，而司機在乘客小跑時又往前行駛，極易發生事故。超長站臺應在地面增加線路停車線，引導司機在指定地點規范停車。例如，北京公交集團會將不同線路安排在站臺不同位置上下客，乘客只需按照地面數字排隊乘車，這樣做不僅分散同一站臺的客流，也能確保乘客的安全。

圖32 朝陽北大街時代商廈站，某線路在站臺后部停車，影響后方多輛車停靠（2022年02月26日拍攝）

7 附屬設施方面

公交場站是保證公交正常運營的必要場地，目前很多中小城市都存在場站嚴重不足的問題，缺少正規公交停保場、司乘人員缺少休息室，導致公交車輛停放在道路兩側，既影響道路的正常通行，也無法保障司乘人員得到休息。另外，場站不足也導致很多線路無法實現雙向發車，或場站至始發站需要長距離空駛，這也是資源的嚴重浪費。場站所處位置狹小，導致線路無法更換大型車輛的情況也時有發生。公交企業應與政府相關部門積極協調，出臺相關政策，支持公交的合理用地需求，提前謀劃公交設施建設[23]。

雖然我市已在朝陽北大街、東風東路、七一東路、長城北大街、復興中路等多個路段設置了公交專用道，且保定市公安局交通警察支隊已于2021年10月15日起實施了《保定市公安局交通警察支隊關于公交專用車道通行管理的通告》[24]，但“公交優先”仍然沒有多大體現。常有各種車輛停放在公交站臺附近，妨礙公交車正常進站。

圖33 東風東路河大附屬醫院北院站，多輛出租車停放在公交站臺附近，妨礙公交車正常進站和乘客正常上下車（2022年03月11日拍攝）

以燕趙崗為例，該路口實施借道左轉以來，公交車左轉困難的現象時有發生。由于萬博廣場站、建設銀行站和時代商廈站離路口距離均較近，左轉車輛從公交站出站后只能立刻向左變道，而左轉道的排隊長度經常超過公交站臺，導致公交車無法正常進入左轉道，只能占用直行車道等待左轉放行，不僅影響直行車輛通行，也增加了交通事故發生的危險。

圖34 東風中路建設銀行站，23路出站后無法進入左轉道（2022年02月26日拍攝）

圖35 朝陽北大街萬博廣場站，35路出站后無法進入左轉道，為防止阻礙直行車輛，只能越過左轉停車線等待（2022年02月26日拍攝）

圖36 朝陽北大街時代商廈站，68路出站后無法進入左轉道（2022年02月26日拍攝）

除此之外，在早晚高峰階段很多線路都會遇到相同情況。例如，56路下行方向在恒祥北大街假日山水華庭站出站后，由于早高峰積壓車輛較多，經過數次等待后才變道到左轉車道（見視頻）。

還例如17路在下行至七一路地道橋上橋路段時，會與從李莊街方向的來車產生沖突，無法順利進入交警支隊站。

圖37 七一中路交警支隊站，17路上橋后后無法順利進站（2022年03月21日拍攝）

而針對公交車出站左轉困難問題，我省滄州市曾試行公交車借用右轉車道左轉，這一舉措可以借鑒，相關報道如下。

【民意直通車】市區兩個路口試運行公交車借用右轉車道左轉[25]

城市公共交通是效率最高的交通方式，而“公交優先”政策是解決城市擁堵的有效手段。日前，交警部門推出的市區路口試運行公交車借用右轉車道左轉的措施，是落實“嚴細深實快”作風教育的具體舉措，真正做到讓“公交優先、百姓優先”政策落地。呼吁市民爭做文明交通的先行者和倡導者，引領文明新風，助推城市文明形象，共創安全、有序、文明、和諧的交通環境。

為進一步緩解交通壓力，提高路口通行效率，市交警支隊再出新舉措，試運行公交車借用右轉車道左轉，試點在市區浮陽大道與解放路交叉口和朝陽大街與解放路交叉口兩個路口的西口試行。

上下班高峰，車流密集，有的公交車站牌距離路口比較近，公交車在站牌停靠后，從右轉車道需要連續變道才能駛入左轉車道，因公交車車身較長，常常出現公交車橫跨道路的現象，將正常行駛的車流阻斷，造成嚴重的交通擁堵并存在著很大的交通安全隱患。為解決這一問題，市交警支隊經過實地踏勘并與公交集團進行科學論證，在上述兩個路口的西口右轉車道允許公交車借道左轉。屆時，會出現借道左轉的公交車在停車線處等候左轉綠燈放行，會對右轉車輛正常通行造成較短時間的影響。

公交車右轉車道借道左轉還需要廣大市民的理解與配合，提醒右轉彎的車主，當看到公交車在右轉彎車道等待左轉時，請耐心等一下，待公交車通過后再右轉彎。為了保障兩個路口右轉彎的通行能力，市公安交警支隊已經將兩個路口的右轉彎紅綠燈調整為常綠了。

目前，此舉措還在試運行當中，市交警支隊將根據路口的實際情況，逐步在其他路口進行推廣。

編輯/王娜 來源/滄州交警微發布

8 應急預案方面

在當前疫情防控常態化的大背景下，應急預案顯得尤為重要。

在降雨、降雪等極端天氣下，是否有完善的應急預案？增加運力，及時進行車輛調度。例如，2022年02月13日，我市迎來了一次強降雪，當天部分線路就出現多輛車由于道路擁堵無法及時返回場站的情況，但并沒有進行及時調度，導致部分班次沒有正常發出。次日為星期一工作日，早晚高峰乘車人數大幅度增加，部分客流較大線路仍按照原發車時間發車，導致車內人滿為患。

圖38-39 2022年02月14日星期一，降雪后第一個工作日早高峰，某線路出現超大客流（2022年02月14日拍攝）

2022年03月21日，交通運輸部發布了關于印發《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區分級防控指南（第七版）》的通知[26]。企業應按照防控指南，積極做好應急預案工作。在出現陽性病例、中高風險地區后，及時調整運營方案。在相關風險區域解封后，及時恢復正常運營秩序，滿足市民出行需求，將對線路的影響降到最低。

圖40 不重視公共交通的發展，新保定從何而來？（2022年03月11日拍攝）

在建設品質生活之城的路上，公共交通到底應該扮演什么角色？

城市發展，公交先行。這不僅僅是一句口號，更是行動。

上一個時代已經結束，下一個時代，任重道遠。

以上就是關于超市刷卡機的字母帶表什么的知識，后面我們會繼續為大家整理關于超市刷卡機的字母帶表什么的知識，希望能夠幫助到大家！

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